大力实施“三三三”工程  强化公路权力节点防控
镇江市公路管理处创建镇江市职务犯罪风险防控示范点工作汇报

江苏省镇江市公路管理处（镇江市公路路政支队）是受镇江市交通运输局和江苏省交通运输厅公路局双重领导的行政管理型事业单位，主要负责全市普通国省干线公路和农村公路建设、养护和管理工作；负责全市公路路政管理、超限运输治理、公路路网调度管理、公路管理与服务、应急指挥与处置工作。下辖丹阳、句容、扬中、丹徒4个辖市（区）公路管理处（路政大队）和镇江市区公路管理站（路政大队）、312国道镇江段公路管理站（路政大队）、镇江市公路超限治理检测站、镇江市公路养护应急处置中心、镇江市公路（桥梁）检测中心5个直属单位。
近几年来，我处按照市纪委、市检察院、市局党委有关重要权力节点监控机制建设的部署要求，紧紧围绕构建具有镇江公路特色的惩防体系基本框架的总体目标，以廉政风险排查与防控为主线，按照“可操作、能控制、有实效”的总体要求，大力实施“三三三”工程，强化公路权力节点防控，积极推进创建镇江市职务犯罪风险防控示范点工作。自2010年以来，全处全面排查容易发生腐败的重要权力和关键节点，建立相应的监控机制、防控措施和问责保障机制，依靠制度来规范权力行使，监督制约权力运行，实行公共权力的公开、透明、规范运行，预防职务犯罪，收到了明显的效果。
一、明确目标任务 ，三项机制定框架
当前和今后一段时期，是镇江公路发展的关键阶段，也是镇江公路科学发展、率先发展、和谐发展的重要时期。同时，全市公路系统干部队伍建设，尤其是反腐倡廉建设也面临着新的形势和新的要求。为此，处党委坚持把建立和完善重要权力节点运行监控机制作为党风廉政建设的重中之重，结合公路工作的新特点、新要求，制定下发《关于全面推进公路系统重要权力节点监控机制建设的工作意见》、《镇江市公路管理处职务犯罪风险防控工作实施方案》，成立了预防职务犯罪工作暨创建示范点领导小组和办公室。提出了开展重要权力节点运行监控机制建设的目标任务：一是建立行政权力廉政风险评估防范机制，在行政权力运行之前，有针对性地提出预警防范措施；二是建立行政权力运行程序化和公开透明机制，实现权力运行不同环节之间的有效制约和动态公开；三是建立行政权力运行绩效考核和责任追究机制，将行政权力运行情况的评议有机融入干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、机关效能建设考核和民主评议考核等工作中，并强化行政问责和责任追究。出台了《全市公路系统机关作风建设和绩效管理考核评比办法》，制定了《镇江公路处干部管理办法》、《改进作风八项规定》等多项制度。以“三项机制”构建覆盖所有行政权力和行政权力运行全过程的完整监控链条。全市公路系统全面排查本单位、本部门、人、财、物、事等方面的权力，行政执法部门、单位全面排查行政审批、行政处罚等方面的重要权力，工程建设围绕容易发生腐败的重要权力节点，找出廉政风险点，制定相应的监控措施，形成规范、制约权力运行的制度，并按制度规定进行实际运作，出台了《公路重要权力节点廉政风险防控办法》、《镇江市公路管理处廉政风险防控监察、质询、问责制》。
认真贯彻落实廉政责任制。全系统以落实党风廉政责任制为总抓手，强化廉政建设领导责任，做到领导重视、责任明确、监督有力。实行党风廉政建设“一岗双责”，领导班子成员既对分管部门的日常工作负责，又对分管部门的反腐倡廉工作负责，坚持一手抓公路发展，一手抓廉政建设，形成党风廉政建设领导合力。同时把党风廉政建设列入重要议事日程，纳入年度工作目标，做到党风廉政建设与公路工作一起部署、一起检查、一起考核。紧紧抓住责任到人、责任考核、责任追究三个环节，实行党风廉政建设一级抓一级、一级对一级负责。对干部任免、人事调动、重大项目安排和大额度资金使用等重大事项，充分发扬民主、不搞一言堂，确保民主决策和科学决策。突出领导班子、重点部门、重点岗位的考核监督，并将考核结果作为评先创优的主要依据，做到制度与监督并重，考核与检查并举，实现了反腐与倡廉双赢。
二、认真排查筛选，三项重点出实招
 在三项机制的基础上，处纪委多次深入处直单位、重点工程建设指挥部和辖市（区）公路处进行调研，了解掌握工程、养护、计划、财务、资产装备等各部门廉政风险点，紧紧围绕管人、管财、管物、管事等几个方面，对重要权力廉政风险点进行了认真梳理，拟定了三个方面的重点工作，使总体目标与阶段性任务相统一，大大提高了重要权力节点运行监控机制建设的可操作性。
1、重点加强公路交通工程建设权力节点运行监控。本着“可操作、能控制、有实效”的总体要求，划分前期工作、建设实施、交竣工验收三个阶段，规范流程，查找节点，落实措施，明确责任。将加强权力监控的重点，进一步向“流程、所处环节、所涉对象、廉政风险点、防控措施、责任主体”转移。制定了公路交通基础设施建设项目总流程，共14项内容。深入排查工程建设过程中各个流程、各个环节可能存在的廉政风险，并明确风险点所涉岗位和人员，通过认真筛选，全处排出了工程建设项目运行中廉政风险中5个级别较高的关键节点：一是工程建设项目的确定。容易产生领导说了算、一言堂、个人决策。实施防控，既要有上级领导及业务主管部门的监督审查，又要坚持集体决策，并在内部进行公开，从而确保工程建设科学决策。二是工程项目征地拆迁。容易造成拆迁政策不透明，拆迁补偿资金使用不安全。实施防控，能有效预防拆迁标准不统一，拆迁面积不真实，拆迁补偿资金不到位。三是工程建设项目招投标。容易发生“暗箱”操作，内定中标单位，出现围标、串标现象。实施防控，一方面上级领导及业务主管部门能掌握招投标情况，一把手、关键岗位人员会增强自律意识；另一方面有招标办和纪检监察部门的专门监督和过程监管，能增加透明度，加大约束力，坚决杜绝违规违纪违法行为。四是工程建设项目途中变更。容易导致人为变更和个人决定变更，从中交易，产生腐败。实施防控，有项目专家组的论证、评审，能够做到变更科学、合理；有上级领导及业务主管部门的关注，能够及时提醒和把关；有班子集体讨论，能够最大程度地避免违规操作；有变更情况公开，能够接受各方面的监督，确保变更的必要性和真实性。五是工程款拨付。不按工程合同和经多方审核的工程量支付工程款，一方面容易发生纠纷，另一方面极易导致行贿、受贿，甚至索贿。实施监控，由集体讨论拨付计划，拨付情况定期通报，并向上级领导及业务主管部门报告，能最大程度地减少随意性，增强制约性，铲除行贿受贿、违法犯罪的土壤。
2、重点规范公路交通行政许可行为。将行政许可纳入市行政服务中心，实现交通行政审批一个窗口对外，统一受理，统一送达。对行政许可等可能影响到权力运行过程中的重点人员、重点岗位和重点部门的相关制度透明化，以体系管理标准进行约束、规范。同时把取消审批项目、加强审批监督、查处违规审批行为与加强行风、政风、作风建设结合起来，有效加强对行政许可工作的监督，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。
3、重点推行行政处罚自由裁量指导性标准。坚持依法行政、文明执法，认真执行行政执法责任制、错案追究制等制度，规范执法流程，落实防控措施。大力推行“先行告知、指导服务、纠错整改、行政处罚”的“四步规程”，对企业轻微违法行为要进行告知并指导其纠错、整改，未按规定整改的，再进行处罚；对企业首次轻微违规违法的，原则上不予罚款；必须采取经济处罚的，按下限进行处罚；企业对处罚决定提出异议的，不得加重处罚。实行自由裁量权基准制，推行指导性标准，行政执法部门，依据企业违法行为的性质、情节和社会危害程度，将法律法规的行政处罚自由裁量幅度分割为27个裁量格次，依照处罚相当的原则，对每个格次的处罚种类和量罚标准进行固定，同时明确从轻或从重处罚的必要条件。
职务犯罪风险防控创建期间，全处共查控17类岗位，查控人员68人，排查64个易产生的职务犯罪风险点，并制定了有效的防控措施。
三、完善制度落实措施，三方面监督抓防控
全处坚持把权力运行程序的公开透明作为研究重点，以公路管理工作流程为主线，对可能产生的廉政风险点进行了逐一排查，并针对每个廉政风险点提出了相应的防控措施，同时明确了各廉政风险防控的责任主体。
完善工作制度，努力从源头防范廉政风险。目前，行政执法和工程建设领域管理制度还不完善、监督制约机制还不健全，仍然是腐败易发多发的重点领域。全处在坚持以往行之有效制度的基础上，着眼打造阳光工程、公正执法，以推进公开透明为重点，研究建立在公路基础设施建设中实行公开透明的规定。重点针对项目基建程序不执行、招标投标不规范、建设市场主体诚信缺失、违法分包、压缩工期、行政许可和处罚不作为、乱作为等突出问题，完善招标投标、工程分包、设计变更等工程管理制度。完善公路工程建设市场诚信体系，建立政府重大投资项目公示制和责任追究制，完善廉政合同制等制度。完善行政许可、处罚等路政管理制度。在加强重要权力节点监控机制建设方面，认真清理公路系统各单位干部任免、公务接待、公车使用、资产管理、物资采购等内部管理权力，从整个部门的权力，到各个科室的权力，再到每个岗位的权力，都一一列出清单。在此基础上，进一步科学设置机关内部的权力结构，使岗位职责更加明确，权力边界更加清晰。同时，针对权力运行的风险点，进一步健全防控措施，完善制度规范，保证权力规范运行。全处共修订完善制度16个，新建制度12个。如：修订了《镇江市干线公路建设管理实施细则》、《镇江市干线公路建设管理考核办法》、《工程项目审计制度》、《廉政合同及履约考核制度》、《公路行政执法检查制度》、《公路行政执法案件追究制度》、《公路行政执法考核奖惩制度》等一系列工作制度。推行“廉政告之和述廉制”，在工程进场或每一项具体工程开工之前，对每一个参建单位，从领导到职工进行“廉政告之”，使领导干部和所有参建人员都知道重点工程建设以及本职岗位的廉政要求和职业道德规范，明确能做什么，不能做什么。在工程建设项目开工之初，由参建项目领导根据所负的岗位职责公开承诺，在建优质工程的同时承诺建廉政工程。工程结束后，参建单位领导就履行廉政建设情况进行公开述廉。
创新廉政手段，筑牢防范廉政风险思想防线。以党务公开和廉政文化为载体，紧密结合公路工作实际，创新工作思路，积极探求党风廉政建设新途径。全系统建立健全了“党委总抓、纪委牵头、各部门密切配合”的党务公开领导体制和工作机制，规范公开监督的内容、公开的形式、公开的时限等重点环节，充分运用文件、会议、公示栏、局域网、互联网、触摸屏等各种形式，全面推进党务公开工作。明确凡是本单位、本部门的党员群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开，即“群众关注什么，就公开什么”，对全处的全局和中心工作、领导班子建设、组织建设、制度建设、文明建设、党风廉政建设等七大方面共77小项的党务工作适时进行了公开。让职工群众在知情中监督，使党员干部在公开中自律。通过党务公开，使群众有了充分的知情权、参与权和选择权，调动了职工群众参政议政、关注公路全面建设的积极性、主动性和创造性，提高了全处党员干部的责任意识、廉洁自律意识，优化了公路发展环境，进一步增强了领导班子的凝聚力和战斗力；全系统积极倡导廉政文化，以“六个进”（进机关、进科室、进站所、进班组、进家庭、进工地）为渠道，广泛开展了以“弘扬廉政文化, 打造阳光公路”为主题的廉政文化创建活动，相继开展了“我最喜爱的廉政格言”征集、公路廉政文化“六走进”征文、公路廉政摄影、廉政书法评选等系列活动，张贴廉政标语，定期开展廉政教育，举行廉政宣誓，发送廉政短信，巩固和发展镇江市市级廉政文化建设示范点成果。
按照“有权必有责、用权受监督、监督必严格”的原则，围绕权力行使关键节点，强化领导监督、民主监督和专门监督，实施有效监控。一是领导监督。明确向省局主管部门或市局主要领导报告的事项。凡是未向社会公开的事项，以及仅靠向社会公开不能有效监督的事项，都必须按照干部管理权限和领导干部的分工情况，向分管领导进行报告，实现领导监督。二是民主监督。过程做到民主决策、公开透明，决策过程邀请人大代表、群众代表、党风行风监督员、专家代表等参与，同时在党务政务公开栏、处局域网中公开，并在处或指挥部中层以上干部会上通报。积极推进电子政务“权力阳光运行系统”的运行，及时录入处罚案件和许可审批案件，建立行政服务指南，将执法程序、流程、执法结果全面在政府公开网站公示，努力使公路部门行政权力在网上依法、透明、廉洁运行。全面实施公路行政权力网上公开透明运行工作，规范行政许可、行政处理、行政处罚和行政强制管理行为。公开接受市政府和广大群众的监督。三是专门监督。向纪委、审计、财政等专门机关报备，并向处纪委、纪检派驻、财务等部门备案。对于无正当理由，不履行制度规定的报告、备案手续和实行公开的，明确相应的责任追究方式，并严格实施问责追究，确保制度措施落到实处。
职务犯罪风险防控示范点的创建，使全员廉政意识明显增强，建设管理流程得到规范，权力运行环节更加透明，行业自律机制逐步完善，公路交通行政效能显著提高，违纪违法现象有效遏制，树立了“为民务实清廉”的公路行业形象。为公路交通改革发展稳定提供了有力保障。全系统近年来，没有发生被新闻媒体曝光的作风、行风建设的严重事件、没有发生行政执法人员严重违规违纪行为、没有发生“三乱”事件；党员干部没有发生严重违纪违法案件。全行业连续12年创建成江苏省文明行业，拥有省级文明单位3个、市级文明单位7个，全省交通行业文明单位6个。荣立市双拥“五创”三等功。先后荣获全国“模范职工之家”、全国交通建设系统 “工人先锋号”、全国交通行业抗灾保通先进集体，被省总工会授予“五一劳动奖状”、“工人先锋号”，被镇江市委、市政府授予先进基层党组织、跨越发展有功单位等荣誉。2012年，我处全面完成目标任务，综合管理水平进入全省公路系统第一方阵（第五名）。
我们将以市职务犯罪风险防控工作检查考核为契机，进一步加强全行业廉政建设，加快完善公路惩防体系，积极探索创新风险防控的机制、形式、载体等方式方法，拓宽途径，丰富内容，贴近实际，创唯创特，以扎实的措施，显著的成效，不断推进全处党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。
二○一三年八月十三日