强化风险防范
扎扎实实开展镇江交通预防职务犯罪工作
镇江市交通运输局
2013年8月29日

近几年来，我局在市委、市政府正确领导下，在市预防职务犯罪领导小组的大力关心和支持下，认真贯彻《江苏省预防职务犯罪条例》，取得了一定的成效。市局机关和市直交通系统未发生过党员、干部违纪违法案件。我局职务犯罪风险防控工作主要是抓重点、抓关键、抓节点，强化源头预防，坚持基础夯实、强化防控体系建设。我们的基本做法是：
 一、强化预防责任落实，突出惩防体系建设
每年根据市委《全市党风廉政建设和反腐败工作相关单位责任分解意见》和市检察院预防工作要点精神，制订下发了《交通党风廉政建设和反腐败工作责任分解意见》，同时对局领导班子成员党风廉政建设责任进行分解，使党风廉政建设和预防职务犯罪工作目标到位、责任到人。坚持把防控体系工作与交通改革发展和目标管理工作、与党风廉政责任制的落实一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一票否决。进一步加强对党员、干部的监督和制约，有效落实党风廉政建设责任制和预防职务犯罪工作。我局构建防控体系，强化权力运行监督工作经验做法在去年省厅召开的廉政工作会议上进行了交流发言。局党委班子成员经常性地同基层“一把手”交流思想，了解情况，近几年来实行廉政谈话达60余人次，对新提任的30余名局管科级干部进行了任前廉政谈话。根据市纪委的要求，建立和完善了县处级和乡科级干部廉政档案。坚持领导干部述职述廉制度、坚持对基层单位党风廉政建设责任制考核制度，做到半年自查，年终组织对行政执法、工程建设等单位进行责任制落实检查考核，从考核和测评的情况来看，被查单位都能较好地落实党风廉政责任制，领导班子和成员履职优秀和合格率达、廉洁自律好和较好率均达90%以上。
二、强化风险防控排查，突出权力节点监控
按照市委、市政府和市纪委统一部署和要求，围绕“人、财、物、事”四个方面的重要权力，遵循“明确责任、突出重点、强化监督”的原则，根据交通实际，全面梳理排查了交通系统内重要权力节点。交通行业涉及行政许可、行政处罚、工程建设以及干部选拔任用、大宗物资采购、大额资金拨付使用等多项工作，涉及的环节多，资金流量大，每一项都有不同权力，这些权力的特点：一是资金流量大，如交通工程建设， 2010年投资达到90亿，创历史新高；2011年投资达99亿，进入全省三甲之列，再创历史新高；2012年投资达90亿，进入全省前三。二是涉及人数多，如行政执法，交通涉及路政、航政、运政、海事等。三是社会影响广，如行业管理，水陆运输、客货运输以及窗口服务等。因此，查找重要权力关键节点环节，制订出相应的防范措施，可最大限度地降低权力风险。
经过全系统各有关单位、部门领导干部的全力支持配合和相关人员的大量工作，共梳理出涉权事项200多件，针对统计出的权力事项，局纪委多次召开专题会议，听取相关人员建议和意见，根据交通实际，我们把交通工程建设项目权力节点的监控向干部选拔任用、大宗物资采购、大额资金拨付使用以及交通行政许可和处罚延伸。我们以这六个重要权力为中心，根据实际工作情况就权力运行的全过程，分别编制了权力运行工作流程图，共找出了41个廉政风险点，制定了28条相应的监控措施。并在机关和系统内予以实施，取得了初步成效。对工程建设权力运行监督环节，我们重点排出了6个关键节点，即：工程建设项目征地拆迁、工程建设项目招投标、工程建设项目途中变更、工程款拨付、大宗材料设备的采购和工程项目的分包。共排出了30个廉政风险点，并制定了相应的监控措施。实施以来，市局直管工程建设单位信访投诉变少了、主动接受监督的意识增强了、监督的机制更加规范了。对干部的选拔任用环节，我们严格按照“制定方案、初始提名、民主推荐、民主测评、组织考察、党委集体讨论、票决、任前（轮岗）公示、组织谈话”等程序进行。共排出了5个廉政风险点，并制定了2项监控措施，以强化对干部人事工作的规范和监督。监控办法实施以来，局党委把党性强、思想政治素质好、职工群众满意、政策理论水平高、组织协调能力强、富有开拓创新精神的优秀干部提拔任用或选拔进领导班子，共提拔局管科级干部 30余名，公信度和满意度较高，没有接到不良反映。局本级和市直单位未发生领导干部违纪违法案件。重要权力关键“节点”的监控做法在市纪委和省交通厅召开的权力节点监控机制建设会议上介绍了做法，得到了充分肯定。
三、强化教育基础作用，突出廉政文化建设
认真开展市纪委、市委组织部、市委宣传部部署的主题教育活动，每年制定下发《全市交通运输系统纪检监察工作实施意见》，开展“理想信念教育、廉洁从政教育、廉政文化建设”等系列活动，坚持把集中教育和经常性教育紧密结合，突出廉政教育的多样性、针对性，运用“周末讲座”、“廉政视频点播”、“廉政教育月”和“晨学三分钟”等形式，开展各类专项教育。针对部分辖市区交通局发生的领导干部严重违纪违法的情况，认真吸取教训，加大警示教育的力度，召开了全系统警示教育大会，请市检察院领导对交通领导干部和有权岗位的人员进行集中上课。近两年来，局党委在每年年初召开全系统纪检监察工作会议的同时，都要举行党员干部党风廉政知识测试，共有250余名局机关和基层领导干部参加。积极开展“廉政文化进工地”活动，做到工程建设到哪里，廉政文化就开展到哪里。创建成市级廉政文化示范点5个。
 近几年来，我们分别在泰州大桥镇江段、金港大道、338省道镇江段、镇江城际综合枢纽、苏南运河“四改三”以及官塘新城建设等工程建设指挥部组织开展了廉政图片展和廉政感言大家谈活动，在各工程建设指挥部分别召开了述廉座谈会，由指挥部部门负责人、工程建设部分项目经理、监理组长进行了履职述廉，并请市检察院预防处和市纪委有关领导到会提要求。近几年来，全系统共开展廉政预防教育500余次，观看廉政教育片400余部次，20000余人次受到了教育。
四、强化三定目标任务，突出工程廉政建设
我们始终把重点工程建设领域预防职务犯罪工作作为重中之重来抓，“十二五”以来是交通基础设施建设大发展、大推进时期，资金投入量近3年来都在90亿以上，接近100亿，是廉政建设和预防职务犯罪的重点监控领域。我们围绕“目标既定、任务锁定、廉政铁定”的三定目标，加大了对交通工程建设的监督、管理的力度。围绕重点工程廉政监管，我局编印了《廉政监管工作手册》，重新制定和修订了15项廉政监管制度。每年制定下发“全市交通重点工程建设纪检监察工作意见”，提出目标要求。坚持纪检派驻、招投标、质量责任人档案以及“双合同”和“双优协议”等制度的落实。会同市纪委执法室对工程招投标、征地拆迁、资金使用和工程款、农民工工资等进行检查。积极做好预防职务犯罪网上查工作，近几年来共对100多家施工、监理单位进行了网上行贿犯罪档案查询，对3家单位因串标被“封杀出局”，并被列入“黑名单”。几年来，共开展重点工程督查90余次，主要是对招投标、材料采购、资金拨付等督查。加强农路建设和农客站建设的巡查，共开展巡查200余次，发现和纠正问题50余个，较好地构建了镇江农村交通建设大巡查的工作格局，受到省厅的好评。
我局针对辖市区交通局领导近年来连续发生的工程建设领域腐败案例，感到建立和加强工程建设领域预防权力腐败的监控机制显得十分重要和必要。对此，我们在全系统工程建设单位认真开展和贯彻执行交通部编印“交通基础设施建设项目廉政风险防控手册”和局编印了《廉政监管工作手册》活动，并结合实际，采取了“1234”的监管模式，有效地防止了违规违纪问题的发生。
“1”---即一巡查。几年来，我们认真开展巡查工作，重点加强了农村公路中招标投标、资金使用、工程质量等重点环节的监管，及时发现，纠正和查处建设中的违法违规行为，使我市农路建设的质量和廉政建设在全省位列前茅。
“2”---即双合同。在签订“工程合同书”的同时，签订“工程廉政合同”。在签订“廉政合同”的同时，建立严密的考评体系，加强对“廉政合同”签订、执行及效果情况的检查考核，进一步规范合同双方的履约行为，使参建各方形成相互监督、相互促进的良性互动机制。
“3”---即三条线。对工程建设单位、施工单位、监理单位三条线权力进行科学配置，加强对三条线的权力制约。对建设工程单位，主要是控制合同管理和建设资金的支付，把好工程准入关，严格实行工程招投标制度，实行全程阳光操作。对施工单位，主要是把牢工程质量控制线、进度控制线、安全控制线。对监理单位，主要是把好工程质量、进度、计量与安全关，严格实行工程质量监督制，履行工程检查制度。
“4”---即四关口。工程建设招投标关、工程施工质量关、工程材料采购关、工程验收决算关是交通工程建设中最容易出问题的四道廉政关口。对此，我们绘制分解每项权力的运行流程，找准其中的关键环节，采取相应的对策和措施，加强了监管。前年8月份，我们对发生在丹阳市农村危桥改造施工招标中串标的两施工企业下发通报，列入“黑名单”，严肃了招标纪律。
五、强化风险防控工作，突出预防腐败思路
下一步，我们在市纪委和市检察院的领导和指导下，按照中央、省市的要求，切实抓好交通职务犯罪风险防控工作。我局职务犯罪防控工作总目标：努力保障交通干部“会干事、干成事、不出事”；总要求：努力做到“全省交通有影响、全市部门有地位”；总思路是“三强化、三提升”。
第一，强化一个基础、提升风险防控体系建设水平。紧密围绕交通中心工作、服务大局，强化教育、制度、监督工作，进一步筑牢交通风险防控体系建设的基础。积极争创廉政文化、党务公开示范点以及交通廉政品牌建设。按照上级的要求，认真谋划好下一个5年交通惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标任务和具体措施。全力打造“防控技术综合运用、防范时空无缝对接、防控目标适时跟踪、防控环节全面覆盖、防控措施简便易行、防控效果明显突出”的职务犯罪风险防控管理体系。
第二，强化一个抓手、提升风险防控责任制的力度。以落实风险防控责任制为抓手，切实按照制定好的交通职务犯罪风险防控工作实施意见进行责任分解，按照“一岗双责”的要求抓好落实。加强责任制监督检查考核工作，坚持做到半年抽查、年底集中检查，进一步加大责任追究力度，以增强责任制的可操作性和有效性。
第三，强化五个重点、提升交通风险防控工作能力。一是提升重点工程建设的防控能力。切实有效地开展重点工程廉政建设，强化纪检派驻制、双合同制、廉政承诺制、廉政告知制、跟踪审计制和质量责任人档案制等工作，重点对招投标、资金拨付、分包转包等关键环节进行防控，从源头上防范腐败问题的发生。二是提升四支干部队伍的监管能力。抓好党员领导干部的监管，落实“一岗两责”责任制，使“一把手”、“一班人”的领导责任真正落实到位。坚持党务公开制度，强化对“一把手、一班人”的监督；抓好交通行政执法队伍的监管，以签订的廉政合同为抓手，规范执法行为；抓好年轻干部队伍的监管，使他们能够健康成长；抓好纪检监察干部队伍建设，积极开展“创四型组织、建四有队伍”主题实践活动，为全面推进“四项行动计划”提供有力的纪律保证。三是提升软环境建设的服务能力。深入开展交通优化服务环境和效能建设工作，创新开展以“送政策、送温暖、送服务，禁止乱检查、乱收费、乱罚款”为主要内容的“三送三禁”服务企业活动，加大督查的力度，强化交通服务品牌建设，以硬措施改善软环境，以软环境促进镇江经济社会更好更快地发展。四是提升交通重要权力节点的监督能力。进一步加强交通工程建设、行政执法、干部任用、资金使用、土地开发和资本运作等重点环节和重要岗位人员的监控工作，力争使交通的重要权力运行和相关关键岗位人员权力行使都能够得到有效监控。五是提升信访案件的查处能力。做到信访案件，件件有落实，事事有结果。
以上是我局开展职务犯罪风险防控工作基本做法，我们将按照本次检查考核为契机，更好地强化交通预防职务犯罪工作，更好地开展职务犯罪风险防控示范点建设，以更加坚决的态度，更加有力的措施，争取镇江交通职务犯罪风险防控工作的新成效。