—市国土局创建职务犯罪风险防控示范点工作汇报
二〇一三年八月十四日

各位领导：
近年来，市国土局党委认真贯彻落实中央、省、市反腐倡廉的决策部署，以“防范在前、预警在先”为出发点，以规范和制约行政权力运行为核心，以岗位廉政风险防控为基础，以加强制度建设为重点，紧扣“查得准、防得牢、控得住”三个关键环节，探索建立了以强化岗位为点、以规范程序为线、以完善制度为面的预防职务犯罪机制。现将主要工作汇报如下：
一、突出重点  全面排查
国土资源部门直接承担着土地、矿产等重要资源的配置和管理，所承担的管理事务如土地征收拆迁、登记发证、矿权交易管理、土地招标拍卖挂牌出让等都涉及到千家万户和社会各个层面，是群众关注的“权力”部门、“热点”部门，廉政风险系数大。排查风险点是做好预防职务犯罪工作的重要前提和基础，只有排查到位，风险防范才能有的放矢。而排查廉政风险的核心任务，就是对个人手中的权力进行制约和限制。于是我们结合国土工作职责，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，全局排查管理漏洞和廉政风险点800余条。我们的主要做法：
一是强化领导。成立了预防职务犯罪工作领导小组，印发了《镇江市国土资源系统党风廉政建设责任制和惩防体系重点工作目标任务考核细则》、《关于在全系统开展争创镇江市职务犯罪风险防控示范点及先进集体和先进个人活动的通知》、《关于开展廉政风险排查整纠防控工作的通知》，确保廉政风险查找及防控机制建设工作有依据,落到实处。2011年与润州区检察院共同出台了开展预防职务犯罪工作办法，成立了共同预防犯罪领导机构及工作指导小组，建立了联席会议、信息交流、情况通报、检察建议等制度，并有效开展工作。坚持每季度召开纪检监察工作联席会，交流预防职务犯罪工作经验，研究分析存在的薄弱环节，提出下一步预防工作的重点和思路。
二是全面排查。突出抓住领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面。领导岗位重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权、自由裁量权、现场裁决权和内部管理权等过程中存在的廉政风险；普通岗位主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。
三是深入剖析。对排查出来的风险点，按照定权、定责、定险的“三定规定”进行深入剖析。定权就是清晰地界定每个工作岗位的权力行使依据、边界、流程；定责就是厘清岗位工作职责及行政不作为、行政乱作为应承担的后果和责任，单位、个人填写《廉政风险点排查表》、签订《廉政风险承诺书》，严格执行廉洁从政规定和工作失职责任追究制度；定险就是对查找出的风险按三个等级进行评估。把容易导致犯罪的风险确定为一类风险；把可能违反党纪政纪的风险确定为二类风险；把违反职业道德和软环境政风、行风建设规定的风险确定为三类风险。
二、完善机制  制约权力
对排查评估确定的廉政风险，从定岗定职、适度分权、优化流程、整合制度等方面入手，完善廉政风险防控措施。
一是规范流程。按照职权法定的原则，对部门职能进行认真梳理,划分不同权力的使用边界，加强对权力使用的规范和限制，按照直观、简明、实用的要求，编制了《土地征收及农用地转用工作廉政风险防控墙》等２3个权力事项防控墙。对每项工作从人员素质风险、权力风险、管理风险、政策风险、环境风险进行了分类，并明确分管领导、处室负责人及工作人员的岗位职责、权限界定及廉政风险的具体表现形式。制订了廉政风险防控流程图，防控图包含：工作流程、各环节易发生的问题、原因、工作依据、要求以及惩处措施。从而形成一张职权运行流程、廉政风险点、工作要求和依据“四位一体”的业务流程及风险分析图。
二是完善机制。制度机制缺陷是导致以权谋私等腐败行为的必要条件。市局健全完善五项机制。1、自律机制。制定了镇江市国土资源局服务承诺制、首问负责制、限时办结制、 AB 岗工作制、延时服务制、预约服务制 、一次性告知制、否定报备制、办事公开制、岗位责任等28项制度。2、防范机制。先后制订下发了《镇江市国土资源局经济责任审计规定（试行）》、《镇江市国土资源局国有资产管理处置暂行办法》等32项制度，着力防范腐败问题的发生。3、约束机制。出台了《镇江市国土资源行政处罚事项自由裁量权规定》、《镇江市国土资源系统党风廉政建设责任制考核细则》等16项制度，从源头上约束了权力运行。4、惩处机制。制定了《对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作责任监督管理的办法》、《镇江市国土资源系统公务人员问责暂行办法》等9项具有较强操作性的制约权力制度。5、信访机制。制定了《领导干部信访接待日制度》、《信访人员轮岗制度》等4项制度。为扎实有效做好信访工作，畅通群众诉求渠道，市局主要领导两次召集相关处室负责人协调研究，建立综合信访服务平台。目前，市局12345、12336、纪检信访、网络信访、局办信访五位一体的接、转、答综合平台已建立并正式运行，实现了归口管理、统一分流、扎口答复、互联互通、互动互促的工作格局。
三是强化监督。对“三重一大”事项的监督，构建权力运行的制衡机制，是构建廉政风险防控的重要保证。
1、突出抓好干部监督管理，规范“人权”。我局坚持德才兼备、以德为先的用人标准，规范程序、阳光操作，认真做好干部管理工作。制定下发了《镇江市国土资源局科级干部选拔任用工作权力节点监控实施办法（试行）》。在2010年和2011年以竞争上岗的方式开展了科级公务员调任工作。经过笔试、演讲答辩、民主测评、组织考察、党委会票决等环节的竞争筛选，9名事业编制的同志先后成功地调任为公务员。调任全过程公开、公平、公正，竞争上岗的具体操作办法和各环节的结果全部上网公示，接受监督。科级干部通过竞争性选拔任用，严格按照选民主推荐、竞职演讲、民主推荐、考察、局党委无记名票决、公示等程序进行，确保全过程公开、公平、公正。在全系统营造了风清气正的选人用人氛围。同时，规范有序地推进干部交流轮岗。专门制定印发《干部交流轮岗制度》，进一步优化人才配置， 2011年以来，有30多名同志在市局内部、市局与辖市区局之间进行了交流轮岗。通过交流轮岗，既使干部得到多岗位锻炼，也加强了部门之间以及机关和基层之间的理解与协作，同时也促进了廉政建设。
2、严格行政审批管理行为，规范“事权”。建立完善了镇江市集体土地所有权登记发证实施细则》、《镇江市各类建设项目用地批后监管工作制度》、《镇江市国土资源局行政执法工作若干制度》、《关于加强对土地市场招拍挂权力关键节点监控的实施办法》等具有较强操作性的制约权力制度。对土地出让、地价确认、矿业权审批、案件查处等事项，全部实行了民主决策内部会审，集体研究决定，提高了决策的科学性和民主性。成立了批后监管中心，出台了由政府牵头21个部门联动的批后监管联席会议制度，对各类项目用地全面开展批后监督管理。为加快我市矿业权有形市场建设步伐，规范矿业权出让程序，2011年，成立了矿业权交易中心，矿业权全部通过招拍挂的方式出让，对矿业权出让公告、交易结果公示等同时在国土资源部门户网站、省厅门户网站、矿业权交易机构交易大厅同步公开。今年1-7月，市行政服务中心国土窗口共受理各类办件4494件，全部按期办结，提前办结率为96.8%。查看网上办件720件，对出现操作不规范的问题全部进行了督办。群众赠送锦旗6面、表扬信7封，114回访表扬2人次，行政中心双月考核被评为服务优胜窗口。创新执法监察举措，市局与市监察局联合对乡镇（每季度两次）开展违法用地“驻点清查”。去年以来先后清查用地项目295宗，面积19065亩，发现违法用地79宗，面积1055亩，立案查处土地违法案件66宗，面积570亩,拆除建筑物面积350平方米，没收建筑物172907平方米,非立案处理13宗,面积485亩,收缴罚没款355.2万元，申请法院强制执行19起，向监察部门建议追究责任人27起。在案件查处中，严格执行违法案件查处责任制和行政处罚方案送审会办制度，行政处罚无一宗错案、败诉案。
3、切实加强资金使用监管，规范“财权”。严格执行财经法律法规和政府采购、招投标制度，在土地开发整理项目，地质灾害滑坡治理项目的资金安排和使用上，实行项目评估、专家论证、集体会审、严格监管。在征地过程中，实行现场调查、集体会审、编制征地方案、根据方案拨付相关费用。在土地出让过程中，按照“宗地核算、单独建帐、规范运作”的原则进行核算，会同财政加强土地出让成本的审核，加强土地出让金的审计。各项项目资金严格执行“收支两条线”规定，纳入财政非税收入管理和国库集中支付管理，有效防止国有资产流失。在内部控制上，单位所有资金纳入财务处统一管理，实行互相监督，互相制约。财务内部做到票款分离、章章分离、出纳不能兼管会计，始终做到每一笔资金的收付都得到监管，对重大财务开支提交局办公会讨论，形成会议纪要，保证了资金的使用安全。
四是科技防腐。完成了镇江市“一张图”管理工程，进一步强化土地要素市场和综合监管平台。建立完善了建设用地预审、审报系统、建设用地供地管理系统、土地储备管理信息系统、土地登记发证系统、土地开发整理复垦管理系统、执法监察管理系统、批后监管等七大系统。通过系统的建立，实现建设项目用地审查报批管理全程（申报、审查、会审、备案、收费等）的信息化；土地登记发证实现了初始登记、变更登记、抵押登记、注销登记、查封等各种登记的无纸化操作，并快捷灵活的定制各个发证人员的权限。用科技手段，管人、管地、管案，规范审核审批行为，优化管理模式，使审批程序化、规范化、格式化，杜绝了人为干预因素，不但实现了基础地理信息服务、土地市场服务、信息公开等服务，提高了工作效率，而且实现了“批、供、用、补、查”全程监管。
三、初步成效
一是增强了干部防范的责任意识
通过“查”，引导干部职工有效识别工作中潜在的廉政风险，建立不想违纪的思想防线；通过“防”，探索构建标准化的防范模式，建立不能违纪的制度防线；通过“控”，把监督制约贯穿于具体工作中，建立不敢违纪的警示防线。干部职工通过风险点的排查和晾晒，防控措施的构建与落实，充分认识了自身岗位风险，强化了风险可防、可控的自我防范意识，自觉将廉政工作融入业务工作的全过程，切实增强了预防腐败工作的自觉性和主动性。通过廉政风险防控机制建设，全局上下形成了人人查风险、防风险，人人讲廉政、抓廉政的良好氛围，预防腐败的工作合力得到了前所未有的提升。
二是健全了权力运行的监督体系
通过优化流程、适度分权、公开权力、有限裁量、民主决策等途径，将权力的监督作为核心落实到各个环节，真正形成事前防范、事中监督、事后问责的权力运行监督体系。在分权制约上，把土地整理、开发、建设用地复垦的立项验收初审权与实施权进行分离，把裁判员和运动员两个角色分开。如针对过去征地补偿程序不完善、监督机制严重缺位等问题，出台了《附作物入户调查工作细则》，细则明确，现场调查由国土所、村组及户主三方共同清点确认并张榜公示；市局征地事务所对现场调查进行监督，并根据经国土所、村委会签章确认的汇总表进行测算、编制方案；市局会审组到现场进行会审；局财务处根据市政府批文拨付资金；市局征地事务所、审计处、纪检监察室对每户签领资金凭证逐一核对；市局征地事务所进行回访、协调化解矛盾。新机制的出台运作，既加快了征地速度，减少社会予盾，又有效防止腐败现象的发生。在优化工作流程上，对每一工作事项都明确程序、时限、经办人，并突出最大限度方便办事人、减少办事环节、缩短办结时限、降低办事成本的要求。在权力运行监管上，对可能发生的廉政风险，及时提醒、及时制止，对已经发生的过错行为，及时启动过错预警和问责，确保小错及时纠正、大错及时查处。
三是建立了一套防控的制度体系
从廉政风险排查评估到风险预警问责，从定岗定职定责到适度分权制约，从规范行政行为到优化工作流程，均建立和完善了相应制度，并纳入日常管理。实现了“以廉促政”的工作成效。通过廉政风险防控机制建设，实现了党风廉政建设与业务工作的紧密结合，形成了以防控廉政风险促业务开展的良好局面，达到了以廉促政，以虚促实的目的，提升了国土资源部门在群众中的形象。近三年来，我局先后被授予全国整顿和规范矿产资源开发秩序先进单位、省地籍管理先进单位、省矿产资源补偿费征管先进集体、市生态城市建设优秀组织奖、市南徐新城区建设先进单位、市北部滨水区建设先进单位、江苏省文明行业、镇江六创“全国双拥模范城”“标兵单位”、江苏省廉政文化示范点、镇江市廉政文化进机关先进系统、市局党委被市委、市政府评为党建工作“五好”目标管理和第五轮争创先进单位、市党建工作先进单位、市局机关党委连续多年被评为“先进党组织”、“五五普法”先进单位、“学法用法示范机关”、“镇江市创先争优活动先进单位”。全系统通过优化服务、优化环境等一系列活动的开展，国土形象得到了新的展示，社会评议位次有了大幅攀升，在2011年度行风政风社会评议活动中，我局从参评的39个行业脱颖而出，获得了第三名。在去年全市开展的十个行政执法部门评议活动中，全系统进入了前三名，取得了很大进步。