创建镇江市职务犯罪风险防控示范点
工 作 汇 报

镇江供电公司
2013年8月7日

尊敬的检查组各位领导：
公司系统现有主业员工1645人，农电职工1834人。现辖3个县（市）级供电公司、11个职能部门、6个直属单位、48个农村供电所。镇江市拥有35千伏及以上变电所147座，变电总容量1579万千伏安；35千伏及以上输电线路410条、4442公里；公司服务的电力客户156万户。
2012年，镇江市全社会用电量达193.47亿千瓦时，同比增长5.1%；供、售电量分别完成171.45亿千瓦时和159.97亿千瓦时，同比增长4.53%和6.25%；线损率6.69％,同比下降1.51个百分点。
2013年1-6月份，镇江全社会用电量97.88亿千瓦时，同比增长6.23%。公司完成供、售电量分别为86.62和80.81亿千瓦时，同比增长6.17%和7.17%；线损率6.7%，同比下降0.87%；电网实用最高负荷281.85万千瓦，同比增长14.45%，连续安全生产3052天。
近年来，镇江供电公司大力加强职务犯罪风险防控工作，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，始终坚持生产安全与廉政安全并重、干事与干净并重、内控与外联并重，认真落实党风廉政建设责任制，突出协同监督和廉政风险防控机制建设，深化检企合作，推进“六联六建”，树立“管理就是监督、监督就是预防”的理念，常态开展风险防控工作，不断创新教育方式、完善制度体系、关注重点领域，实现了预防职务犯罪工作的新提升。连续多年未发生员工腐败案件，实现了企业风清气正、班子清正廉洁、党员严以律己、干部不谋私利、职工廉洁从业，被镇江市表彰为2009—2011年度预防职务犯罪工作先进单位，连续多年被省公司评为党风廉政建设先进单位。
下面将公司职务犯罪风险防控工作暨全市示范点创建活动开展情况作一个简要汇报。
一、加强组织领导，狠抓责任分解
供电公司按照《关于在全市开展职务犯罪风险防控工作暨创建示范点的实施意见》（镇预[2013]第1号）文件要求，制定公司创建方案，细化工作计划，加强文件宣贯，统一思想，形成共识，为职务犯罪风险防控工作奠定坚实基础。
1.细化工作方案。制订了《镇江供电公司职务犯罪风险防控工作暨创建活动实施方案》，按照“主要领导负总责，班子成员具体抓，纪委组织协调，部门各负其责”的工作原则，成立了以公司党政主要领导为组长，分管领导为副组长，各单位、各部门主要负责人为成员的职务犯罪风险防控工作暨创建活动领导小组，将整个活动细分为调查摸底和准备、动员部署和教育、查摆与分析、落实和整改、申报和参加评比等五个阶段，分别制定了工作方案，明确时间节点，确保整项工作稳步有序推进。
2．分层开展宣贯。公司召开专题会议部署职务犯罪风险防控工作，提出争创示范点工作要求和任务。结合公司2013年惩防体建设工作意见和反腐倡廉“大宣教”工作计划，明确部门负责人是职务犯罪风险防控工作的第一责任人，负责本部门员工的岗位廉政教育，抓好职务犯罪风险点的排查，完善岗位廉政风险库。公司通过分层分类进行宣贯，统一思想，营造氛围。一是领导干部学。5月23日，公司邀请市检察院预防职务犯罪宣讲团成员为公司中层及以上领导干部开展了预防职务犯罪知识讲座，为创建工作的顺利开展奠定了理论基础。二是基层党组织负责人学。公司专题召开基层党组织负责人会议进行工作部署，明确了示范点创建的具体细节和时间节点要求，提出了各基层党组织负责人是预防职务犯罪工作第一责任人的工作要求，确保了此项工作的有序开展。三是纪检监察人员学。公司纪委将有关文件要求发至全体纪检监察人员，并组织多次讨论，形成了预防职务犯罪工作的总体思路。4月18日，邀请市检察院预防处负责人为市、县两级纪检监察人员作了预防职务犯罪专题讲座。
3.抓好责任分解。公司制定下发了实施方案，对创建的总体要求、主要任务和工作目标进行了明确，把预防职务犯罪工作作为年度惩防体系建设的重点任务进行部署，并将其作为领导班子、业务部门、重要岗位“一岗双责”的重要内容，切实落实防控责任。领导班子成员积极抓好分管范围内预防职务犯罪工作，分级开展廉政谈话，以系统内案例为教材，对领导人员和重点岗位人员开展警示教育，以点带面切实增强员工廉洁从业意识。及时修订县公司、直属单位、部门、农村供电所四个层面党风廉政建设责任制考核的相关内容，将职务犯罪风险防控考核指标和评价标准纳入年度党风廉政建设责任制考核，实行“一票否决”制，同时与基层部门、单位的业绩考核紧密挂钩。
二、苦练自身内功，确保预防成效
以强化内控制度为抓手，积极开展风险防控、协同监督和信访预警等方面的管理创新实践，不断丰富和完善预防职务犯罪的机制建设。
1．完善职务犯罪风险防控机制。从岗位、制度、流程、职责和外部因素等五个方面开展预防职务犯罪风险点排查，制定防控措施，建立了覆盖所有岗位的廉政风险信息库。编写了领导班子成员、中层管理人员、关键岗位人员、一线服务人员四类人员岗位廉政风险防控手册。建立了廉政风险预控周报告制度，扎实做好廉政风险信息的收集、分析、发布、反馈和运用工作，对重要廉政风险点实行党员认领和项目化管理。开展职务犯罪风险周报告制度，每月编发《惩治和预防腐败体系运行工作动态》，定期开展分析评估、风险提示、发布预警信息，着力消除风险隐患。对新发现的职务犯罪风险进行识别，滚动修订风险信息库，及时调整防控策略。
公司在党务公开网页设置了职务犯罪风险防控专栏，公布职务犯罪风险库及防控手册，接受员工评议。公司召开专题会议讨论评估领导班子成员岗位履职风险点，并通过风险征集、分析评估等工作，最终确定领导班子成员岗位履职共性风险39条，个性风险10条。对涉及的干部选拔使用、工程建设项目、重大事项报告、职务消费等十个重要方面的风险点，全部制订了针对性的防控措施，促进领导班子成员谨慎用权、规范用权。在此基础上，对识别出的廉政风险按照发生的概率、造成的后果两个维度进行评估，划分风险等级，确立廉政风险的管控次序。
今年7月，创新建立领导干部、普通员工、外协单位“三个层面”对应勤廉、文明、诚信“三项指标”的“3*3”廉政预警管理机制。通过开展“三个层面”的定期测评，收集预警信息，确定预警对象，按分级负责的原则实施书面和谈话预警，化解和降低职务犯罪风险，构建全方位立体式防控格局，促进领导干部履行“一岗双责”，秉公用权，清正廉洁；普通员工文明守法，遵章守纪，廉洁从业；外协单位依法诚信经营，加强行业自律，强化超前预防和过程控制。
2．深化四级协同监督机制。建立市、县公司、农电公司、农村供电所四级协同监督机制，将职务犯罪风险防控工作同日常管理监督工作有机结合在一起，定期听取职能部门对业务范围内职务犯罪风险和突出问题排查情况及防控建议。今年以来，针对工程分包领域高危风险性特点，实施廉政准入、廉政约谈、廉政承诺、廉政公示、廉政监察、双向评价等六项制度，进一步加强工程建设领域反腐倡廉建设；立项开展了外协单位诚信管理效能监察，制定了外协单位诚信评价办法和承包商、供应商管理办法，开展施工单位负责人、工程建设管理人员廉政约谈32场次、签订廉政承诺297份，加强了工程建设人员专项廉政教育，通过系列举措确保了工程优质、人员优秀。7月份以来，针对个别供电所存在物资管理不规范的问题，开展农电物资清查专项工作，重点排查帐卡物是否一致、物资存放、领用手续是否完备等问题，从制度层面分析原因，从源头防控职务犯罪风险。
运用风险管理和问题管理的思路，开通内网“曝光台”，开展信息收集、风险辨识、风险分析、风险处理和监督改进的常态管理，将职能监督与群众监督相结合，达到发现问题、解决问题、不断提升的目的。截至7月底，“曝光台”曝光各类风险和考核整改信息77条。充分利用电子刊物、电子屏和手机短信平台，定期编发《纪检动态》电子杂志和《廉政时空》手机彩信，及时宣传廉洁文化建设成果，传递工作信息，教育引导广大员工做到“干事、干净”。自2011年下半年实施协同监督机制以来，公司共下发《协同监督整改意见书》68 份，提出整改建议80 条，收到基层单位协同监督整改报告 68份，有效发挥了协同监督对职务犯罪风险防控的促进作用。
3．建立信访信息预警机制。公司对信访、舆情信息及时收集、及时分析、及时处理、及时反馈、及时总结，坚持做到每天搜索网络舆情信息、每周通报信访、舆情情况、每月分析职工思想动态、每季召开信访分析会议。建立了纪检监察信访市县联动分析预控制度，每季度召开一次信访分析会议，各基层纪检监察组织分别汇报上级转办、自收自办的信访举报查办情况，对信访成因和苗头进行深入分析，提出预防控制的具体措施。公司纪委每季通报信访调查、核实和处理情况，梳理、剖析各类不稳定因素，加强共性问题的分析和研究，提出预控措施。建立信息共享、沟通机制。公司纪委努力构建廉政沟通长效体系，坚持每周、每月、每季、每半年按计划对基层单位领导班子、普通员工、基层纪委和职能部室等开展廉政沟通活动，使廉政教育细水长流，警钟长鸣。今年上半年，公司纪委书记与基层单位（部室）领导班子开展廉政沟通11场次计72人。
三、加强检企合作，推进六联六建
长期以来，供电公司围绕预防职务犯罪工作与检察院系统开展常态化互动活动，充分发挥各自优势，建立了“六联六建”工作机制，促进了预防职务犯罪工作水平不断提升。
1．预防信息联通，共建信息沟通平台。检企双方每半年召开一次联席会议，互相通报预防职务犯罪工作情况，交流工作信息，分析预防工作形势和存在问题，部署落实具体合作事宜。通过不定期召开座谈会、互相寄送《镇江职务犯罪预防简报》和《镇江供电纪检监察动态》等形式建立日常信息沟通平台，共享预防职务犯罪工作成果，形成预防工作合力。
2．廉政教育联办，共建宣传教育平台。检企联合开展法制、廉政宣传进企业等活动，积极打造廉洁从业、预防腐败人人有责的预防文化。每年开展反腐倡廉主题月教育系列活动，邀请市检察院到公司进行预防职务犯罪宣讲、指导廉政文化进企业创建等活动，开展检企双方支部结对、岗位结对等活动，共同研究设计廉洁教育课程。通过开展廉政党课、反腐讲座、案例巡展、知识测试、廉政论坛、家属共建等十项活动，积极倡导“干事、干净”的廉洁理念，引导干部员工算好“政治、经济、家庭”三笔账，进一步夯实反腐倡廉道德防线。
3．制度建设联议，共建分析研究平台。建立法制教育制度。每年检企双方联合举办法制讲座、廉政展览、警示教育等活动，在法律和政策允许的范围内互为对方提供教育所需的相关案例、图书资料或信息。建立情况通报制度。检企双方在允许的情况下互通工作信息，供电企业及时向当地检察院报送预防职务犯罪工作开展情况，双方在案件查办上相互配合。建立建议落实制度。检察机关根据掌握的情况及时向供电企业提出工作建议，公司对每一个建议都认真研究，制定落实措施，促进防控机制的完善。
4．重要工程联建，共建协同监督平台。公司全面落实工程建设项目廉政准入、约谈、承诺、公示、监察以及双向评价等六项制度，同时加强外协单位的诚信管理，借助检察机关查询合作单位的行贿记录。公司选择重点小型基建工程开展专项预防职务犯罪活动，邀请地方检察院专业人员进行现场监督、指导，进一步推动工程建设领域反腐倡廉建设工作。
5．风险源点联控，共建廉政风险防控平台。公司定期向市检察院通报安全生产、工程建设、营销服务、反腐倡廉等方面的情况,在不影响案件侦查的情况下，市检察院将查处案件和预防职务犯罪的信息及时向供电公司通报，并协助排查公司重点岗位、关键环节的廉政风险点，提出预控建议，公司对检察机关提出的预防措施和对策建议及时落实和反馈。
6．协同查案联合，共建检查指导平台。发挥检察机关职能优势，对破坏电力设备等犯罪行为，依法快速办理，保障企业合法权益。借助检察机关反渎职工作优势，结合查办的典型渎职犯罪案件，教育员工失职也是犯罪，预防苗头性、倾向性问题。
下一步，镇江供电公司将继续按照市预防职务犯罪领导小组的工作部署，扎实开展职务犯罪风险防控机制建设，强化职务犯罪风险预警管理，培育职务犯罪风险管理文化，增强法律法规和廉洁自律意识，加大依法治企力度，强化经营管理管控，全面落实“干事、干净”的各项要求，着力营造风清气正的良好氛围，构筑全员预防职务犯罪防线，共建廉洁镇电。