镇江工商局开展预防职务犯罪
风险防控工作情况汇报
（2013年5月29日）

各位领导：
大家下午好！下面我把我局开展预防职务犯罪风险防控工作情况向各位进行一下简要介绍，不当之处，请批评指正。
今年，市预防职务犯罪工作领导小组开展的预防职务犯罪风险防控及示范点创建工作，是保护行政机关工作人员的有力举措。这项工作，实际上我们全市工商系统在2009年就启动了廉政与监管风险防控工作，工商廉政与监管风险防控工作也是工商预防职务犯罪风险防控工作的具体落实。我们制定下发了《全市工商行政管理系统廉政风险点防范管理实施意见（试行）》，全面推动了廉政风险防范管理工作，有效地规避了廉政和监管风险。5月16日，全系统组织召开了预防职务犯罪风险防控及示范点创建工作推进会，京口工商分局介绍了本单位预防职务犯罪风险防控及示范点创建试点工作情况，对全系统创建工作也起到了规范和引导作用。在预防职务犯罪风险防控工作方面，概括起来讲，我们的主要做法有六点：
一、加强组织领导，统一思想认识
为加强对工商执法监管风险的防范管理，我局成立了廉政风险防范管理组织机构，以局长为组长，副局长为副组长，处室主要负责人为成员的领导小组。下设办公室，主任由纪检组长担任，纪检监察、办公室、人教、法制、财务（审计）、机关党委等部门负责人为主要成员，监察室承担办公室日常工作，明确领导小组工作职责。党组主要负责人带头排查风险，带头制定防范措施。坚持谁在岗谁防控、谁主管谁监督，实行主要领导亲自抓，其他领导分工抓，一级抓一级，分级负责的领导机制。各直属局、分局也相继成立了组织机构，分工负责、协调配合、共同参与、形成了“分级管理、权责明确”的工作体系。全系统各级利用党组会、办公会、干部职工大会和处务会，层层发动，营造氛围，掌握方法步骤，形成全员参与、全员防范工作机制。全系统三级组织机构，都把把风险点防范管理工作纳入到《党风廉政建设责任书》签订的具体内容之中，从决策、指挥、组织、协调、实施和考核等项工作纳入到防范管理的系统工程，抓紧抓实抓出成效，为全面推进风险点防范管理工作奠定了坚实的组织和思想基础。
二、结合工作实际，认真排查风险岗位
我局结合工商部门职责和工作特点，按照“三定方案”的要求，梳理和明确部门内部工作岗位的职责和权力行使的依据和界限、权力运行的流程和权限，明确责职，梳理工作流程。重点突出对行政审批权、行政执法权、队伍管理权，“三权”进行风险点的排查，以干部岗位为基础联系岗位职责和工作流程，查找履行岗位职责、行使权力过程中可能会发生廉政和监管风险的部位和环节，从机关岗位到基层岗位，从业务岗位到综合岗位，从监管岗位到执法岗位，逐一排查，逐个过滤，不留死角，不留盲区，在认真填写《风险点防控表》的基础上，进行汇总归类，划分等级，提出防范措施。仅市局机关排查风险点49个，风险表现166个，其中：一级风险表现79个、二级风险表现82个、三级风险表现5个，拟定防范措施154条，编制风险防控流程图49幅，梳理完善廉政风险防范制度93个，编印了《廉政监管风险防范岗位责任制汇编》、《廉政和监管风险防范管理制度汇编》，夯实了干部职工拒腐防变的“防火墙”。
三、落实计划措施，强化风险防范机制
我们将风险防范管理工作同业务工作同部署、同检查、同监督、同考核，纳入重要的计划日程，并根据阶段性工作，及时组织召开部门负责人工作会议，讲评阶段性工作，下发《关于进一步深化廉政风险点防范管理的工作意见》，强化风险防范管理四项机制。一是建立风险预警机制，进行风险提示。根据风险点排查结果和岗位职位定位，开展多种形式的警示宣传教育，营造勤廉氛围和环境熏陶，使干部职工耳闻目睹，知晓风险何在。积极推广和运用电子监察系统，在每个工作岗位和工作重点，动态提示各风险点，切实增强干部职工风险意识。二是建立风险免疫机制，立足治本防范风险。把提升队伍素质作为防范风险的基础工作，广泛开展学习教育活动，树立工商核心价值观。从穿衣戴帽、举手投足、待人接物等细节抓起，倡导文明，拒绝陋习，塑造形象。同时大力开展廉政文化活动，以活动促廉洁，以润物无声的手段使干部职工最大限度的发挥优良潜能、展现优点、规避缺点、防范风险。三是建立风险防范机制，构筑抵御风险“防火墙”。针对廉政建设和监管执法中的风险环节，完善相关制度和措施，把风险降到最小。深入推行党务、政务和局务公开工作，打造阳光工商。全系统根据各单位、部门职能和查找出的风险点，全部制定了《廉政风险点防范管理实施方案》，使各项工作量化、细化、具体化，促使全体工作人员积极履职，降低被实施问责的风险。四是建立风险监督机制，化解动态风险。全系统各级行政督察队围绕年度中心工作，明确督察立项，创新督察方式，加强对全员工作痕迹管理和动态跟踪管理。结合防范风险、勤政廉政等工作情况，认真开展述职述廉、现场问询、群众测评、行政处罚案件廉政监督回访等活动，通过监督检查常态化，及时发现解决问题，将风险防患于未然。
四、履行工作责任，推进各项工作落实
按照分级防控，逐级监督的原则，进一步明确风险点防控责任人和防控监督人。各部门紧密围绕前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，做到没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处，实现了对风险防范管理全程监控。突出工商部门“两险”中的行政审批权、行政执法权、队伍管理权“三项权力”和“五类风险”为重点加强防范措施。围绕计划准备、组织实施、检查考核、总结提高四个环节，进一步深化干部职工的宣传教育，人人明确风险点岗位和责任。进一步深化廉政风险点防范管理责任部门的职能工作，规范防范措施，加强制度建设，坚持谁主管谁防控的原则，一级抓一级。领导小组办公室加强部门之间工作协调与指导，定期检查、定期督促，保持风险防范管理工作的连续性和规范性。进一步深化风险点防范管理领域，通过对工作岗位职责梳理、分解、细化，不断拓宽和完善新的风险点防范管理措施，使其更具有准确性、合理性、代表性，符合工商工作的特点和实际。进一步深化廉政风险点防范管理制度，对廉政风险点防范管理工作的有关制度、规定、工作流程、防范措施等进行梳理、修订、完善，建立了规范的廉政风险点防范管理机制。在上述工作基础上，我们严抓措施落实，主动靠前，加压奋进。每季度定期协调召开工作会议，抽查责任单位，通报面上情况，提出评价意见和整改要求，把廉政风险点防范管理工作列为“一把手”工程，列入综合考核范畴。
五、建立评价机制，加强监督检查考核
依据廉政风险点防范要求，按照廉政风险点防范管理的考核标准，我们采取日常考评、抽检，半年与年度考核相结合的方式，进行工作整体评价，制定考核方案，赋予一定分值，将其结果作为单位、部门和干部评先选优的重要依据。各单位和部门条线既明确自查责任，又增加督查频次，对督查中发现的问题，进行风险修正，采取“叫停”、“问责”、“整改”、“处置”措施。今年上半年，针对风险防范管理工作，进行督察4次，专题督察通报2次，专题通报会1次。各级领导小组办公室在抓好监督检查的基础上，全面细致地考核评价，有力地促进了廉政风险点防范管理工作。
六、完善防范措施，不断提高防控效果
针对各单位和部门风险点防范管理实践及工商职能的转变，我们不断总结经验和查找差距，分析不足，拿出整改方案，及时完善防范制度和措施。在防范措施上，我们制定防范流程图49幅，新建、修改完善防范制度93项基础上，去年和今年我局又出台了18项《制度和办法》，对风险防控工作切实做到摸清真情，摸到实情，摸出隐情，进而在分权制约、流程制约、问责制约等方面具有针对性，可操作性和实效性。
在认真做好梳理职权、排查风险、做好防控的基础上，我局还把与人民群众、企业利益涉及面广的注册登记、行政处罚和权力相对集中的干部选拔任用、内部财务管理作为重要权力节点进行防控，相继出台了《镇江工商局“注册登记、行政处罚、科级干部选拔任用和内部财务管理”重要权力节点监控实施办法》。在内部管理上，对工作规范和工作标准进行细化，对人员重新定岗定位，进一步明确人员岗位职责、工作要求，使每项工作落实到人，有效地预防了工作过程中不廉洁行为的发生。在对外服务上，结合市纪委部署的“学习十八大精神、永葆勤廉本色”主题教育活动，全面落实“首问责任制”“限时办结制”和“责任追究制”。全系统各级服务窗口认真落实登记公示、首问负责、上门服务等多项便民措施，推出注册登记短信互动平台、登记注册联络员网络、外资登记《行政许可建议书》等创新举措，开展以“规范高效、热情周到、文明礼仪”为主题的窗口品牌建设。积极推行大登记指导模式，制定了具体的执行方案、规范、办法等内部运行制度，为争创省一流窗口夯实了基础，有效提高了服务效能，受到政府、企业的好评。
各位领导，经过近几年来的精心运作，我局风险防控工作取得了一定成效：一是通过查找风险点，干部职工对自身及工作中存在的风险隐患有了更加清晰的认识，廉洁自律意识和问责危机意识得到了进一步增强；二是通过“查、防、控”，强化学习教育、健全管理制度、细化岗位职责等，干部职工的责任和履职意识有了明显增强；三是通过建章立制，制定防范措施，真正做到了“未雨绸缪、提前防范，把事后监督与事前、事中监督结合起来”，起到了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的作用。下一步，我们将继续按照市预防办的总体部署，结合工商新的工作职能，认真补充查找新的风险点和风险岗位，不断完善防控措施，深入持久地将预防职务犯罪风险防控工作抓实抓好抓到位，为 “民生工商”品牌建设保驾护航！
我的汇报完了，不到之处，请批评指正。