人大代表对检察工作提出的建议
及我市检察机关采纳落实的情况

镇江市人民检察院
（2013年7月）

    今年5月份以来，为迎接市人大常委会专项评议公正司法工作情况，认真接受人大代表的监督，切实提升我市检察机关公正司法水平，市检察院向全市市级以上人大代表发放了征求意见建议函，又组织两级院领导积极走访联系各位人大代表，当面听取对检察工作的意见和建议。在此基础上，市检察院对人大代表提出的各类意见和建议进行了汇总，共归纳出4个方面25条意见和建议，并组织相关职能部门积极研究，逐一落实。
    一、积极服务大局、保障民生民利方面
     1.加大对民生领域、涉农领域、工程建设领域职务犯罪的查办力度，为苏南现代化示范区建设创造公平公正的法治环境。
 落实情况：
    （1）市检察院专门召开全市检察机关职务犯罪侦查和预防工作会议，深入贯彻落实省、市苏南现代化建设示范区会议精神，将查办民生领域、涉农领域、工程建设领域职务犯罪作为下一阶段的重点 进行了部署推进。
    （2）全市两级检察院紧密结合我市实际，在上述领域相继开展了一系列专项查案行动，截至目前，全市检察机关共在上述领域查办职务犯罪案件49件67人，为国家挽回经济损失4000余万元。
    2．着力保护知识产权。
    落实情况：
  （1）全市检察机关进一步深化知识产权司法保护工作机制，不断加大对侵犯知识产权犯罪的打击、监督和预防力度，今年上半年共审查批捕、提起公诉此类案件14件29人。
  （2）充分发挥设立在开发区检察院的中国（镇江）知识产权维权援助分中心的平台作用，着力优化全市科技创新环境。创新知识产权保护模式，开发区检察院在丁卯科技新城专门创设全省首家知识产权“专利门诊”，对辖区10家高新技术企业的高管和技术研究人员进行系统辅导，并对一些企业在专利权申请中的12种常见“病症”提出相应“诊治建议”，受到了企业负责人的充分好评。该院还荣获“国家知识产权战略实施先进集体”称号，成为全国唯一获此殊荣的基层检察院。
    3．加强对社情民意的收集、分析，了解群众诉求，解决社会矛盾，共建和谐。
落实情况：
  （1）继续深入推进“三解三促”，两级院领导深入基层乡镇，积极了解社情民意，接待信访群众，化解社会矛盾；6月下旬，全市检察机关还开展了“举报宣传周”活动，两级院领导及干警共170余人深入街道社区开展举报信访宣传活动10次，接待来访群众500余人，散发宣传资料1500余份，开展警示教育5场200余人，取得了较好的社会效果。
  （2）全市检察机关开通12309民生服务热线，并通过报纸、网络等媒体向社会公布，全天24小时不间断接受群众举报、信访和法律咨询。热线开通以来，已接听热线电话200余个。
  （3）两级院积极整合视频接访、网络互动、矛盾化解、服务民生等工作内容，探索建立起以“群众求助、投诉的联动受理、快速处理和及时反馈”为主要内容的服务群众四大平台，形成了一整套联动受理和处理群众诉求的标准化工作机制，受到了省检察院充分肯定，专门以简报形式向全省检察机关转发介绍。
    4．加快对涉法涉诉信访案件的处理，切实维护当事人的合法权益。
落实情况：
  （1）落实“窗口挂号”梳理制度，借鉴医院门诊工作模式，通过对群众的来信来访和举报线索进行“窗口挂号”分类梳理，科学合理地将群众日常信访分为涉检信访、法律咨询和行政执法举报监督三大类，确保每类信访案件的在最短时间内得到妥善办理。
   （2）全市检察机关按照“受理一件，办理一件，息诉一件”的总要求，及时受理，依法复查，按时办结，把维护群众合法权益与矛盾化解贯穿于案件办理的全过程，同时加强释法说理、心理疏导和教育帮扶工作力度，在确保法律效果的同时，不断提升社会效果。
   （3）上半年，全市两级院共受理群众来信来访758件，全部依法及时进行了处理。其中，受理刑事申诉案件29件，经审查立案复查22件；成功化解6件重点信访案件，对222件案件进行了风险评估，有效地防止了突发信访事件的发生。
    二、依法履行职能、促进公正司法方面
    5．切实强化法律监督，规范办案流程，提升工作质效，维护司法权威。
落实情况：
    （1）市检察院在全市检察机关大力推行检察工作标准化建设，针对新刑诉法、民诉法实施后各条线工作中容易出现的不规范问题，及时制定完善新的执法办案标准和流程，并下发各基层院遵照执行，切实规范各条线的执法办案行为。
    （2）深入推进案件管理，对执法办案进行一站式监管，实现对业务工作的实时、动态监督；市检察院专门制定出台《案件身份化管理实施办法》，对两级院办理的每一起案件均进行“身份化管理”，有效避免了诉讼监督不到位、监督方式不适当等情况的发生，相关做法被省检察院简报转发介绍。
    （3）积极构建“管督合一”的大监管平台，充分利用信息化手段，对案管部门的案件监督管理和纪检监察部门的检务督察工作进行整合，探索建立起全面覆盖执法环节、全程监管办案行为的案管与督察共用平台，对两级院执行办案流程和工作纪律，以及遵守检风检纪情况进行信息化监管，受到了省检察院和市委领导的充分肯定。
    6．加大查办职务犯罪力度，扩大案件信息来源及途径。
    落实情况：
   （1）市检察院专门召开全市检察机关侦防工作会议，就深入做好职务犯罪侦查和预防工作进行全面部署，要求全市检察机关坚持有腐必反、有案必查，着力在查办重大有影响的职务犯罪案件上下功夫，切实以办案实绩取信于民。制定《反贪污贿赂局预审工作暂行办法》等一系列规章制度，进一步提高反贪侦查办案工作水平。
    （2）推动职务犯罪侦查部门机构改革，设置独立编制的职务犯罪侦查指挥中心办公室，集中负责汇总、分析、处理全市检察机关职务犯罪案件信息和线索，统一指挥协调两级院职务犯罪查案工作，推动了反腐倡廉建设的深入开展。
    （3）切实加大查案力度，今年以来全市两级检察院共立案查办职务犯罪案件65件76人，大案率达100%，其中处级干部3人，涉案金额超百万的有10件，超千万的有3件，其中有一件案件涉案金额过亿，无论是涉案的金额、挽回损失数，还是社会效果、案件影响度，均在全省名列前茅，并且多项办案数据创我市检察机关恢复重建以来历史纪录。
    7．法律监督关口前移，加强职务犯罪预防，不断探索创新；开展典型案例剖析，并汇编成册或做成影像资料，充分发挥警示教育作用。
落实情况：
    （1）市检察院在全市各行业、各系统中广泛开展职务犯罪风险防控工作暨创建示范点活动，积极推动预防职务犯罪社会化发展。
    （2）成立专门的预防职务犯罪宣讲团，以“深入反腐败、大家来预防”为主题，广泛走进机关、企业、乡村、学校、社区，开展形式多样、内容丰富的预防职务犯罪宣讲活动，目前已开展各类预防警示教育活动60余场。
    （3）组建预防职务犯罪专家库，探索建立“预防智库”，积极开展“制度廉评”等活动，着力提升预防工作的主动性和前瞻性，均取得较好效果。市检察院撰写的《对十年来全市职务犯罪案件判决情况的分析报告》，相继获省院徐安检察长、方晓林副检察长批示肯定；报送的《关于“防违治违”领域职务犯罪案件的调查分析报告》，引起了市委杨省世书记的重视并作出重要批示，雷志强副市长还要求将该报告作为全市拆违再动员会议材料印发学习。
    8．加强对公安机关公正执法、案件办理等执法活动的监督检查，使广大公安民警能更好地依法履行职责。
落实情况：
    （1）认真落实市检察院出台的《关于对公安派出所加强执法指导、法律监督的实施意见》，在全市70个公安派出所中建立31个检察官办公室，建立了良好的执法监督机制，更好的保障了执法监督工作的深入开展。
    （2）市检察院制定并下发《开展派出所监督的工作标准》，进一步规范对公安一线干警执法办案工作的监督。
    9．加强与公安机关特别是公安一线办案单位、办案民警的执法交流指导，不断提升公安机关执法办案水平。
落实情况：
    （1）市检察院积极推动建立各基层院检察院与公安一线办案部门的交流联系机制，通过召开联席会议、交流座谈会及业务研讨会等形式，进一步加强与公安机关执法办案部门之间的交流沟通，不断提升执法办案水平。
    （2）推进检察机关相关业务部门与公安机关执法办案人员建立“一对一”合作交流机制，经常性开展业务学习交流，并派员到公安机关为执法办案人员开展集中业务学习辅导。
     10．加大诉讼监督力度，维护社会公平公义。
落实情况：
    （1）全市检察机关认真落实修改后刑诉法、民诉法的各项新规定新要求，切实加大诉讼监督力度，有效纠正了一批执法不严、司法不公问题。今年以来，共监督侦查机关立案19件24人，监督撤案10件13人，追捕47人，追诉21人，对侦查活动提出书面纠正违法51件；提起刑事抗诉1件，纠正审判违法行为1件，提请、提出民行抗诉17件，发出再审检察建议10件，书面纠正监管活动违法12件次，纠正不当减刑、假释、暂予监外执行17件，提出释放或变更强制措施9人，均被采纳，取得了明显监督效果。
    （2）为确保诉讼监督工作依法规范进行，市检察院还认真组织两级院对全市99件诉讼监督案件逐一进行实体核查、对63件捕诉不一案件开展专项核查，并建立健全备案审查机制、案件质量复查制度和监督案件质量控制体系，进一步提高了诉讼监督的质量和效果。
    11．加强对行政执法的监督。
落实情况：
    （1）进一步推动“两法衔接”（刑事司法和行政执法相衔接）机制健全和完善。全市两级检察院先后走访了工商、质监、药监等多家行政执法单位，就相关单位行政处罚台帐进行查阅、研究、核查；积极建立和完善“两法衔接”的长效管理机制，极推动县区级的平台建设。
    （2）进一步加强对行政执法案件的信息化监督管理。丹阳市检察院与丹阳市电子政务系统联网，从中可查询部分行政执法机关办案信息；开发区检察院开通了镇江新区行政执法网上监督平台，实现了对辖区行政执法单位执法活动的网上同步监督。
    （3）上半年两级院共建议行政机关向公安机关移送案件8件，公安机关均予以刑事立案。其中市检察院利用“两法衔接”机制监督行政机关移送一起涉嫌侵犯知识产权犯罪案件，目前已立案，正在进一步侦查之中。
    12．强化民行检察职能，加大对民商案件的法律监督。
落实情况：
    （1）组织全市检察机关认真学习贯彻落实修改后的民事诉讼法，切实加大对法院民事行政审判活动的法律监督。市检察院制定了《镇江市检察机关关于规范民行办案工作的意见》，对案件受理条件、审查期限、流转方式以及息诉和解、跟踪监督等工作均作出了明确规定，进一步体现了民诉法的新理念，充分发挥了法律监督的整体合力。
    （2）积极开展虚假诉讼监督，加大对法院调解案件的监督力度。市检察院积极推动各基层院开展相关监督工作机制探索，如丹徒区院与法院会签《关于对民事调解案件法律监督意见》，润州区院与公安局、法院形成《关于防范和查处恶意诉讼案件的若干意见（试行）》等，均有效地加强了对虚假诉讼的监督。我市检察机关上半年共办理虚假诉讼案件4件，均取得了良好成效。
    13．对有些可以公开的案件适当公开，以增强检察机关办案的透明度，扩大影响力。
落实情况：
    （1）对于一些具有典型性和警示教育意义的已判决案件，及时利用报刊、网络等媒体进行宣传；对于社会关注、具有一定影响的一些未决案件，特别是检察机关自行立案侦查的职务犯罪案件，将通过召开新闻发布会、工作通报会以及其他适当的方式向社会公开案件办理进度、相关程序等。
    （2）利用开展“检察开放月”、“代表委员联络月”等活动，定期邀请人大代表、政协委员及社会各界人士到检察机关进行视察，就人大代表关注的案件的办理情况进行通报，并请人大代表对检察机关规范办案情况提出监督意见。
    （3）进一步深化人民监督员制度，正积极换届选任一批公道正派、社会责任心强的第三届市检察院人民监督员，加强对检察机关执法办案情况的监督。全市检察机关自行立案侦查的每件职务犯罪案件，在审查终结前，均由人民监督员介入，对犯罪嫌疑人进行“七种情形”的监督告知，接受犯罪嫌疑人对检察机关违法办案、不规范办案情况的投诉和反映，并及时启动监督程序进行监督。
      14．提高执法办案的抗干扰能力，积极排除可能影响办案的因素，把握住分寸，注意方式方法。
落实情况：
    （1）全市检察机关进一步强化在党委领导、人大监督下独立行使法律监督和执法办案职能的理念，在查办案件特别是查办重大有影响的案件时，及时向党委和人大汇报，争取支持，排除干扰，深入推进查案工作。
    （2）充分发挥“侦查一体化”机制的优势，加强对下级检察机关办案工作的领导和协调，帮助克服和排除办案过程中可能遇到的阻力，确保案件查办工作的顺利进行。
    （3）今年以来，我市检察机关在加强上下联动、坚持依法独立办案上取得了较大成效，一些有影响、有震动的重大职务犯罪，都是由检察机关自行立案查办。同时，两级院十分注重执法办案的社会效果，在查案过程中注重方式方法，切实维护案发单位正常的工作秩序和生产经营秩序，将案件发生对案发单位产生的负面影响降到最低，受到案发单位的充分好评。
    二、联系人大代表、主动接受监督方面
    15．采取信息交流、面晤交流、信函交流、座谈会、实地参观等多种形式，进一步拓宽联系渠道。
落实情况：
    （1）市检察院专门制定出台《关于进一步加强和改进代表委员联络工作的意见》，每年在全市检察机关深入开展“检察开放月”活动（6月份）、“代表委员联络月”活动（11月份），积极邀请各级人大代表视察检察机关办公办案设施、检察文化（警示）教育基地，并召开座谈会，通报全市检察工作情况，听取代表意见建议；编印《检察机关分工联系人大代表手册》，确定每名代表均有一名检察院领导或中层正职负责联系，定期登门走访代表，形成联系代表的良好工作机制；创办《镇江阳光检务手机报》，每周编发一期，向全市市级以上人大代发布服务大局、公正司法、检情动态、案件资讯、风险研判、队伍建设等方面的内容，便于人大代表及时了解检察工作情况，更好地开展监督。
    （2）今年以来，市检察院结合迎接市人大公正司法专项评议工作，先后邀请市人大领导及各级代表视察检察工作7次，共有120余名人大代表参加了视察活动；向每位代表寄送征求意见函和公正司法画册、迎接公正司法信息专刊等反映检察工作情况的材料。截至目前，共编发《镇江阳光检务手机报》17期，向代表发布各类检察工作信息110余条；两级院领导上门走访代表500余人次，收集各类意见建议60余条。
    16．联系代表重点要更突出，特别是在促进司法公正、社会管理创新等方面多交流。
落实情况：
    （1）明确要求两级院领导在走访联系人大代表时，要突出交流沟通的重点，如围绕公正司法、服务大局、反腐倡廉、推进社会管理创新等方面听取代表意见建议。
    （2）在向人大代表发送的《镇江阳光检务手机报》、《镇江检察工作通报》中，进一步把检察机关公正司法、参与社会管理创新等方面情况向人大代表重点通报。
    17．要及时办理代表建议，确保办结率100%。
落实情况：
市检察院今年收到市七届人大二次会议交办的一件代表建议——《关于交通肇事刑事犯罪几个问题的建议》，在针对该建议涉及的有关问题进行深入调研的基础上，积极与提出建议的代表进行沟通交流，并加强与市中级法院的沟通协调，在规定期限内完成了办理和答复工作，获得了提出建议的人大代表的满意评价。
    18．建立常态化工作机制，定期将检察工作向人大代表进行通报，以使联系人大代表更好地了解检察动态，积极建言献策。
    落实情况：
    （1）坚持每年开展“检察开放月”活动和“代表委员联络月”活动，采取邀请视察及登门拜访等形式集中向人大代表通报全市检察工作情况。
    （2）坚持利用《镇江阳光检务手机报》以及微博、电子邮箱等载体，每周向人大代表通报检察工作情况。
    （3）根据人大代表的要求，及时向其通报所关注的检察工作及执法办案情况。
19．建议设立人大代表联络室，定专人负责，建立人大代表活动平台，让人大代表有更多的时间和机会接触，了解，监督检察工作。
落实情况：
    （1）市检察院经编委批准已设立“人民监督工作办公室”，并配备了专职人员，专门负责协调、联系人大代表、政协委员，办理代表建议、委员提案，以及接受人民监督员监督等工作。
    （2）全市两级检察院目前已建立的活动平台有：每年6月份开展的全市“检察开放月”活动、每年11月份开展的“代表委员联络月”活动，集中邀请各级人大代表视察检察工作、通报检察工作情况，听取意见和建议；检察机关分工联系人大代表机制，市检察院为每位人大代表均确定一名检察机关分工联系人，由该联系人同代表建立经常性的交流沟通关系，并随时向人大代表通报检察工作情况。下一步，还将积极探索建立QQ群、微信群等信息化互动交流平台，进一步深化检察机关与人大代表之间的联系和交流。
    20．市检察院的工作总结、信息简报多报送市人大。
落实情况：
在原来向人大报送工作总结、信息简报各1份的基础上，适当扩大报送范围，包括相关委办室和信访处，以便于人大各部门及时了解检察工作情况。
    21．市检察院控申处要加强与市人大信访处的联系，多联系多沟通，市人大转办的案件办理情况及时反馈给市人大信访处。
落实情况：
    （1）市检察院控申处负责人与市人大信访处积极加强交流，建立经常性的工作联系和交流渠道，及时了解和交流涉检信访情况，便于及时有效地处理涉检信访案件。
    （2）对于市人大转办的信访件，进一步明确办理期限和要求，在信访件办理的各环节和办理完成后，均及时将办理情况报告市人大信访处，以便接受指导和监督。
四、提升素质形象、加强队伍建设方面
     22．加大检察机关依法履职、执法办案工作的宣传力度，提升检察工作透明度和影响力。
落实情况：
    （1）为进一步扩大宣传，市检察院专门在《镇江日报》上开设每月一期的《检察经纬》宣传专版，在《京江晚报》开设每周一期的《检察之窗》专版，定期向全社会广泛宣传检察职能、检察工作情况，积极开展法治宣传。
    （2）分别在新浪网、腾讯网上开通“镇江检察在线”微博，及时发布检察工作动态情况，目前上述微博“粉丝”已达2.7万余人，已编发与检察工作、法治建设有关的微博200余条。
     23．加强自身监督，提高法律监督公信力。
     落实情况：
    （1）认真开展自查自纠。5月中旬以来，市检察院在全市检察机关中深入开展公正司法情况自查自纠活动，分别从查办和预防职务犯罪等9个方面进行了认真的自查，并梳理出全市检察机关公正司法中存在的7个方面的问题，同时有针对性地制定了5项整改措施，并积极推进落实，确保这些制约公正司法的问题得到及时有效解决。
    （2）加强检察人员行为约束。5月份，市检察院制定出台了《镇江市检察人员行为约束规定》，从制度上规范检察人员误吃请、遇说情以及在社会交往活动中监督缺失的问题，确保检察人员恪守检察职业道德。同时，开办“道德讲堂”，定期举办讲座，着力加强对一线干警的纪律教育和道德教育，促使干警公正廉洁执法，牢固树立良好的职业道德形象。
    （3）积极规范办案扭转作风。5月份开始，市检察院在全市检察机关相继部署开展“严格遵守办案纪律，深入杜绝跑风漏气”和“严格执行工作规范，全面扭转工作作风”专项行动，督促两级院干警认真查摆自身在公正司法过程中存在的工作态度、工作作风、工作绩效、工作能力等方面的问题，采取有效措施进行强化治理，坚决防止违反办案纪律、影响公正司法行为的发生。同时，严肃办案纪律，优化执法环境，着力解决检察队伍发展中的实际问题，切实扭转工作作风，全面提高工作绩效、不断提升公正司法水平。
   24．提升办会水平。
    落实情况：
    5月份以来，市检察院办公室相继召开内部工作会议和全市检察机关办公室主任会议，认真组织学习会务组织、公务接待等相关知识，积极提升两级检察院的办会和接待水平。
    25．加强公诉队伍建设。
落实情况：
    （1）组织两级院公诉干警认真开展政治思想理论学习，不断提升政治素质和职业道德情操。同时，大力宣传和学习先进典型，努力培养干警踏实工作作风，建立健全岗位廉政风险防控机制，落实各项内外部监督和警示教育制度，坚决防范公诉人员违法违纪行为的发生。
    （2）组织两级院公诉干警认真参加高检院、省院和市院开展的各类公诉业务培训，并坚持每周五下午的业务学习制度。市检察院公诉处先后派员赴北京参加公诉处长素能培训班、电子证据培训班，组织两级院未检人员赴上海考察学习未成年人检察工作经验，在全市开展PPT制作等信息化知识培训。各基层检察院以公诉干警为主体，纷纷成立法学社，通过开展法律沙龙、理论探讨、疑案剖析、类案研究，举办辩论赛、读书会等形式努力提升干警的法律理论功底和办案实务水平。
    （3）两级院通过结对组织开展辩论对抗赛等活动，促进公诉业务水平的不断提升。市检察院一件支持抗诉案件被评为全省抗诉考核庭二等奖，开发区检察院一件公诉案件被评为全省优秀考核庭，市检察院公诉处干警陈东被评为“全省禁毒工作先进个人”。下半年，市检察院还将举办全市公诉业务竞赛，并对办案质量进行随机抽查考评，以进一步锻炼提升干警的实务水平。